财政部财政科学研究所副所长刘尚希坦言

2020-11-02 02:00

环保税立法进展如何

排污费即直接向环境排放污染物的排污者(单位和个体工商户)按规定缴纳的费用,征收针对的排放范围包括污水、废气、固体废物及危险废物、噪声超标四大类,排污者要根据排污的种类、数量缴纳排污费,超过标准排污的需要加倍缴费。

实际上,自2008年初起,有关部委就已经开始研究开征环保税了,但财政部财政科学研究所副所长苏明坦言,开征环保税前需要经过复杂而长期的研究论证,因此至今环保税仍需一段时间才能落地。

环保税应如何征收

近年来,频繁有专家学者提出应加快环保税落地进程,以代替“形同虚设”的排污费。“下一步我国要通过征收环保税,增加环境成本,用市场化手段倒逼企业减排,增加环保投入。”周建表示。

目前,我国对企业收取的排污费用远低于全社会环境治理投入的费用。环保部副部长周建近日在接受采访时透露,现在全社会环保方面的投入规模约为6000亿-8000亿元/年,但每年全国收取的排污费才200多亿元,约为投入的1/30,两方面严重不对称,而且这些费用远不能弥补污染造成的损失。对此,周建明确,下一步我国要通过征收环保税,增加环境成本,用市场化手段倒逼企业减排,增加环保投入。

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而提到征税额度,苏明表示,费改税后,环保税的税率肯定要大幅提高,污染排放税建议采取从量定额的征收方式,对达到排放标准的实施基本税率,对超排的实行特殊税率。“环保税税率水平应该等于或稍微高于污染治理成本。但考虑我国企业的负担能力和环境税实施的难度,改革初期的污染排放税税率水平应采用在现行排污费收费标准的1倍水平或更高、并低于企业污染治理成本之间设定为宜。”苏明称。

有媒体透露,国务院法制办已经完成对送审稿的修改,下一步将再次征求意见,修改后提请国务院审议,审议通过后提请全国人大常委会审议,而我国税务部门同时也在为环保税政策落地做着积极准备。

对于环保税应如何征收,业内普遍的意见是进行“费改税”,即将原本征收的排污费改成环保税。有机构曾测算称,环保税政策实施后,我国一年可征收到约600亿元的税款,远高于目前我国征收的排污费总量。

另外,在财税专家眼中,开征多年的排污费甚至在部分地区仅沦为了相关部门的一项收入来源。财政部财政科学研究所副所长刘尚希坦言,此前排污费都由各地相关部门负责征收,但收费往往和部门利益结合在一起,导致地方有冲动靠多收钱来放松监管。

随着业界呼声日渐强烈,目前我国环保税立法工作已经正式启动。

但不可否认,长期以来,原本应作为增加排污成本、约束企业排污行为的排污费似乎并没有起到多大的作用。“排污费如果能征收到位,理论上是可以推动企业减排的,但长久以来,各地普遍征收的排污费额度都是低于企业的治污成本,因此企业宁可缴排污费也不治理污染,有的企业甚至将每年缴纳的排污费在年初时就列入了当年正常的生产预算中,排污费基本没发挥出任何减排作用。”北京公众环境研究中心主任马军表示。

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